湖南民办教育40年：从“民校”到“名校”

来源：三湘都市报

原标题：湖南民办教育不仅实现从无到多的跨越，还强势挺进全国民办教育第一方阵

40年光辉与荣耀：从“民校”到“名校”

开栏语

在湖南教育实现跨越发展的40年中，我省民办教育事业经历了从无到有、由弱而强的发展，取得了令人瞩目的显著成绩，跻身全国民办教育的第一方阵，形成了一批依法办学、规范发展、特色鲜明、质量较高、声誉较好的民办学校，涌现了一大批热爱民办教育事业、执著追求、乐于奉献的民办教育先进工作者。

与此同时，湖南省民办教育协会成立20年来，在推动我省民办教育的相关政策创新、改善办学环境、开展行业自律、主动依法维权、引导内涵发展等方面，作出了不懈的努力，促进了全省民办教育事业的持续健康发展。即日起，三湘都市报联合湖南省民办教育协会推出“奋进中的湖南民办教育”系列报道。

40年，湖南基本解决“有学上”的问题，步入“上好学”的阶段，实现从人口大省到教育大省的历史性转变。在这个过程中，我省民办教育形成了从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育的多层次、多类型、多样化民办教育办学体系，为推进全省教育事业改革发展和满足社会对教育的多样化需求做出了积极贡献。

近20年来，湖南民办教育更是步入了高速发展的“快车道”。据统计，我省民办学校（教育机构）由1999年的2016所增加到现在的16386所；在校学生由30.13万人增加到282.05万人；教职员工总数由2.05万人增加到24.82万人；校舍总面积由439万多平方米增加到约1.37亿平方米。特别是我省民办幼儿园目前已有12190所，在园儿童170.31万名，教职工17.66万人，成为了我省学前教育的主力军。毋庸置疑，民办教育已经成为湖南教育事业中不可或缺的重要组成部分，为学子提供了更为多元化的教育选择。

政策扶持

争取权益，民办学子也能享受“优待”

【讲述】 2003年暑假，怀化市一所民办职业中学学生给时任湖南省民办教育协会会长刘玉娥寄来一封信，诉说他用学生证购买乘火车的学生票而被售票处严词拒绝。“为什么公办学校的学生可以买学生票，我们民办学校的学生不可以？”面对孩子的委屈，刘会长坐不住了。她跑遍了各个部门不断协调沟通，最终，民办学校千千万万学子都享受到和公办学校学生一样的待遇。

【解读】 曾几何时，民办教育处于“自生自灭，无序发展”的状态，但随着教育强省的推进和促进民办教育发展系列政策的出台，我省民办教育的地位和作用更加彰显，各级政府和社会公众对民办教育的关注程度随之提高。

近年来，我省先后制定出台了《湖南省人民政府关于促进民办教育发展的决定》、《湖南省人民政府办公厅关于进一步促进民办教育发展的通知》等文件；建立了由省教育厅牵头，省编办、财政等13个部门共同参与的民办教育工作厅际联席会议制度，为协调解决民办教育发展中的重点难点问题奠定了基础；设立了民办教育发展专项资金，用于引导、鼓励和支持民办教育发展。为贯彻落实新修订的《民办教育促进法》，今年还将报请省政府出台《湖南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，推动民办学校分类管理改革，促进民办学校健康发展。目前，湖南民办教育体量跻身全国第一方阵。

与此同时，随着教育需求的日益增长，湖南省民办教育协会始终恪守“促进、协调、服务、维权、自律”的办会宗旨，着力提高服务水平，为会员单位排忧解难，维护会员单位的合法权益，树立民办学校良好形象，被全省民办教育工作者亲切地称为“娘家”。

1998年全省民办教育基本情况

学校类型层次学校数（所） 占全省的比例在校学生数（万人） 占全省的比例

幼儿园569 12.7% 4.62 6.2%

小学67 0.2% 1.91 0.3%

初中65 1.7% 1.72 0.6%

高中35 5.1% 0.97 2.0%

中等职业学校

高等职业学校

本科学校

注：1998年我省尚未对中职教育和高等教育进行公办、民办分类统计。

2017年全省民办教育基本情况

学校类型层次学校数（所） 占全省的比例在校学生数（万人） 占全省的比例

幼儿园12190 83.1% 170.31 74.3%

小学157 2.0% 27.31 5.3%

初中230 7.0% 31.95 13.9%

高中130 21.4% 14.1 12.3%

中等职业学校185 39.6% 14.38 20.9%

高等职业学校10 15.2% 9.03 15.9%

本科学校20 39.2% 14.48 20.6%

注：未含文化培训机构；本科学校含15所独立学院。

规范办学

遏制乱象，建立民办教育服务监管体系

【讲述】 自上世纪90年代以来，抢抓着出国潮、学历热、考试热的时代机遇，大量民间资本涌入民办教育领域，湖南民办教育迎来发展的首个黄金时期。1991年，长沙市培粹实验中学创办，标志着长沙民办教育正式起步。之后十多年里，我省民办教育由小到大、由弱到强，发展迅猛。然而，很长一段时间，民办教育行业社会诟病很多，虚假宣传、哄抢生源，恶性竞争……这些乱象和无序发展如何改善？

【解读】 湖南省民办教育协会对遏制这些乱象和无序发展给予了高度重视，于2013年12月17日发布《湖南省民办教育行业自律公约》，2018年5月4日，湖南省民办教育协会第五届理事会会长办公会议修改后再次发布，要求各理事单位共同遵守。2017年6月20日，湖南省民办教育协会高等教育专委会在长沙成立。现场，湖南涉外经济学院等15所民办高校负责人联合发表《成立宣言》：向恶性竞争、违规招生等行为说“不”。2018年3月20日，湖南省民办教育协会培训教育专委会发出《湖南省规范民办教育培训行业发展倡议书》，号召“加强行业自律，规范办学行为，切实维护民办教育培训机构的良好形象，共同促进湖南省民办教育培训事业的良性、有序、健康发展。”

为规范行政审批、健全监管机制，湖南省市两级教育行政部门均设置了民办教育专职工作机构。同时，制订了民办学校年度办学情况检查评估细则，并按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”的原则，建立了民办学校年度办学情况检查及检查结果省市县三级逐级汇总公示制度，实现民办学校检查和社会监督的全覆盖。

重视特色

大胆创新，把“民校”办成“名校”

【讲述】 在湖南长沙同升湖实验学校，开设了200多门特色课程，比不少大学开设的课程还要多；除了教学，每个老师都是多面手，比如数学老师会跳街舞，体育老师能教吉他；不唯分数论，每个学生都有自己的特长；校服、菜谱都由学生自己定……担任该校校长18年的孙培文说，想打造一所“与众不同且有幸福感的学校”。长沙望城金海双语学校先后向西安交通大学少年班输送了34名少年大学生，被誉为“少年大学生的摇篮”。长沙金海教育集团董事长杨建新表示，现在很多“民校”已变成“名校”，许多学生和家长首选来民办学校就读。

【解读】 这些年来，我省民办教育在节省财政资金、缓解就业压力、培养各类人才等方面取得的成绩有目共睹。除了数量上的直观体现，民办教育办学质量也在快速提高。我省许多地方，最好的教育已经不只是公立学校，有不少民办学校跻身其中。值得一提的是，由于政府鼓励民办教育发展的多项政策出台，民办学校地位提升、品牌提质，加上机制灵活、待遇提高，还出现了公办学校一批名师、名园长“逆流”到民办学校的现象。

对老百姓而言，民办教育满足了多样化需求；对社会而言，民办教育培养了更多的人才；对教育本身而言，也推动了教育的改革。湖南民办教育为促进教育资源均衡配置、实现教育公平，推进教育体制改革和制度创新、激发教育活力，深化教育领域综合改革积累了宝贵经验，作出了应有的贡献。

加强党建

确保方向，为发展注入力量

【讲述】 11月7日下午，长沙市召开民办学校党组织书记和党建指导员进校驻点工作动员会，32名党组织书记和党建指导员将全面进驻市管民办学校，他们将对学校的党建工作进行指导，同时督促学校规范办学行为，确保民办学校正确的办学方向。这次从直属公办学校和区县(市)教育系统选派的32名党务干部，根据民办学校办学类别、办学规模和党组织设置情况，9名同志分别担任9所民办中小学党组织书记，23名同志分别担任55所民办学校党建指导员，任期三年。长沙实现民办学校派驻党务干部全覆盖。

【解读】 2018年省民办教育协会把党建工作摆到了重要位置，首先是省协会秘书处改选了党支部，健全了“两会一课”制度。1月，下发了《关于转发中共湖南省委〈关于加强民办学校党的建设工作的实施意见（试行）〉的通知》，促进全体会员单位及全省各级各类民办学校（教育机构）落实党建工作；7月，向会员单位发放党建工作调查表，对会员民办学校（机构）的党建工作情况进行了一次摸底，要求各单位将党建工作现状、落实党建工作的计划或建议报送省协会；会刊、网站、微信公众号通过开设专栏、增强言论以及重大典型采访等方式，大幅度增加了党建工作的宣传报道；着力建立健全民办学校党的基层组织和工作机制，充分发挥党组织政治核心作用。

助学扶贫

发挥优势

开展教育医疗扶贫

【讲述】 为了让更多农村适龄儿童接受有质量的学前教育，今年5月，在省妇联牵头下，省妇女儿童发展基金会联合万婴教育集团成立了致公万婴教育基金，启动资金100万元，计划捐资1000万元人民币，帮扶100所农村幼儿园、培训1000名农村幼儿园教师、资助10000名6岁及以下留守儿童。今年7月，长沙医学院青春曙光公益团队来到邵东县界岭镇山虎村开展义诊活动，为百余老人提供免费体检。志愿者们还通过“上门走访”的方式为老人体检。据悉，长沙医学院校长何彬生每年下拨专门经费组织附属医院医务人员进社区开展义诊，推进教育医疗精准扶贫，赢得了社会的高度赞扬。

【解读】 教育扶贫是贫困地区家庭持久脱贫的重要“出口”。在湖南，多所民办学校和教育机构在教育精准扶贫工作中，作出了许多探索和成绩。今年年初，湖南省民办教育协会发出了《湖南民办教育行业积极参与教育精准扶贫倡议书》，号召全省各级各类民办学校（教育机构）积极参与到教育精准扶贫工作中来；9月在长沙召开了“教育扶贫工作专题座谈会”，为贫困地区学校、教师和学生提供有益的帮扶和资助进行了探讨。

我省各级各类民办学校（教育机构）已达16000多所，如果集聚到一起，在扶贫工作中的能量是极为巨大的。民办教育作为我国教育事业的重要组成部分，在精准扶贫工作中大有可为。民办学校机构参与扶贫工作，应当发挥本校的优势和强项，以资金助学、资源共享、定点帮扶等多种方式，作出贡献。特别是各民办本科院校和省协会各副会长单位，要发挥引领示范作用。在参与扶贫过程中，有助于进一步提升我省民办教育的社会美誉度、公信力，同时也能传递爱心，让社会充满温暖和爱。

回顾

湖南民办教育40年

1978年10月，湖南第一所民办学校——长沙中山业余大学创办；

1980年7月，著名农林科学家和教育家乐天宇教授自费创办我省第一所自建校园的民办高等教育机构——宁远九嶷山学院。该院为我国改革开放后第一所民办高校，当时学院开设有中文、农林、医学三个系；

1993年8月，全省第一家民办全日制完全中学衡阳湘南实验学校创办；

1998年秋，第一家引进蒙台梭利幼教体系的长沙万婴早教中心和幼儿园创办；

2000年，创办于1997年的湘南文理专修学院升格为民办普通高职专科学校——湖南涉外经济职业学院……

截至2017年底，全省共有各级各类民办学校12922所（不含文化培训机构）。

链接

湖南民办教育协会发展大事记

1999年1月20日湖南省教育厅下发《关于同意成立湖南省社会力量办学协会的批复》。

1999年4月9日湖南省社会力量办学协会成立，省政协原副主席龙禹贤当选首任会长。

2000年8月15日中共湖南省委组织部、湖南省教育厅党组转发《关于印发〈关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见〉的通知》。

2001年3月26日湖南省教育厅发出《关于我省社会力量办学有关问题的通知》。

2001年11月27日湖南省教育厅出台《湖南省社会力量办学管理暂行办法》。

2002年初湖南省人大常委会原副主任刘玉娥补选为湖南省社会力量办学协会会长。经刘玉娥会长提议，湖南省社会力量办学协会更名为湖南省民办教育协会。

2006年11月30日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《湖南省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》，该办法于2007年3月1日起施行。

2008年1月7日省政府颁发《关于促进民办教育发展的决定》，在全国首次提出“民办学校是民办事业单位”。

2008年2月19日省教育厅下发《关于定期评选表彰全省民办教育工作先进县（市、区）的通知》，决定从2008年起，每年评选表彰一批全省民办教育工作先进县（市、区）。

2008年7月5日湖南省人大常委会党组成员、省政府顾问唐之享当选为湖南省民办教育协会第三届理事会会长。

2009年10月18日至20日由湖南省民办教育协会承办的“中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会（2009）年会”在韶山市召开。

2013年1月21日湖南省民办教育协会三届四次理事会议暨第四届会员代表大会在长沙召开。湖南省人大常委会原副主任唐之享再次当选新一届会长。

2016年12月20日湖南省民办教育第四届创新发展大会暨第五届会员代表大会在娄底市举行。湖南省人民政府原党组成员、教育顾问，省教育厅原党组书记、厅长张放平当选为湖南省民办教育协会第五届理事会会长。

2018年1月12日湖南省民办教育协会五届二次理事会议在长沙举行。根据会议出台的《湖南省民办幼儿园星级评定标准实施细则》，湖南省将开始试点评定“星级”民办幼儿园。

2018年3月23日“学习政府工作报告，民办培训学校规范办学”座谈会在长沙举行，湖南省民办教育协会向全省各类民办培训机构发出倡议书，以加强行业自律，规范办学行为。

2018年9月25日湖南省民办教育协会召开教育扶贫工作专题座谈会，号召我省各级各类民办学校（教育机构）积极主动参与扶贫攻坚战。

■记者 黄京 陈舒仪 通讯员 章洪波 荷洁 杨胜利